El plan de Bachelet contra los más ricos de Chile

Jorratt, efectivamente, lo elaboró junto a la junto a la académica de London School of Economics, Tasha Fairfield y dio cuenta, centralmente, según Skoknic, que “dependiendo de los supuestos, los ingresos del 1% más rico de Chile acaparan entre el 15% y el 33% de los ingresos de todos los chilenos. Sin embargo, las tasas de impuesto que pagan oscilan entre 9% y 17%, según la forma de cálculo”.

El trabajo (en inglés y que podés leer haciendo clic aquí) fue publicado por el International Center for Tax and Development.

A partir de allí, la propuesta del asesor, ahora funcionario clave, fue que ese segmento del 1% más rico “debe pagar más”.

¿Solo por igualación social? No. Bachelet presentó 50 iniciativas a cumplir en sus primeros 100 días de gestión que necesitan financiamiento. La más grande de todas, de lograrlo, sería la gratuidad de la enseñanza. Haría historia de lograrlo.

Algunos puntos de la “radiografía tributaria de Chile” realizada por Jorrat y Fairfield, analizados por Skoknik, son interesantes y permiten ver hacia dónde va Bachelet:

-         Chile se ubica entre los cinco países con mayor concentración de la riqueza y es, al mismo tiempo, uno de los países en que esos ricos -que concentran una mayor proporción de los ingresos- pagan impuestos más bajos.

-         En Chile cerca del 82% de la población gana menos que los ingresos tributables.

-         En el extremo superior de la tabla, sólo el 0,2% de las personas registra ingresos suficientes para caer en la tasa máxima de 40%.

Dijo Jorratt en su estudio previo a ser designado al frente de la reforma tributaria de Bachelet que “los dueños encuentran formas legales e ilegales de consumir las utilidades sin declarar dividendos y por lo tanto sin pagar el correspondiente impuesto individual a la renta: por ejemplo, vehículos de lujo para uso personal pueden ser registrados a nombre de la empresa (elusión) o la distribución de las utilidades puede ser simplemente omitida de las declaraciones de impuesto (evasión). La evasión del impuesto a la renta se estima en 46%, esencialmente todo lo cual está asociado a la distribución de utilidades y dividendos. Ignorar las utilidades retenidas en los estudios sobre distribución del ingreso por lo tanto, subestima los vastos recursos materiales a disposición de la elite económica en Chile”.

Por ello cobra vida la expectativa en torno a lo que pueda encarar desde el nuevo puesto asignado por el gobierno recientemente asumido.

Sobre las implicancias de esta designación, qué alcances tendrá en su función y qué “riesgos” corre el denominado “modelo chileno” de economía, consultamos a la periodista que sacó a la luz el informe, Francisca Skoknic.

Además de haber reflejado con anticipación los detalles de reforma que prometía la candidata chilena, Skoknic es ampliamente reconocida por haber dado a la luz a 1.600 cables inéditos de Wikileaks, tomados por la Embajada de EEUU en Chile y que recibió de manos del mismísimo Julian Assange.

- La concentración de la riqueza es un problema histórico en toda América Latina y Chile no es la excepción. Me parece que lo preocupante es que Chile ha vivido período de bonanza económica desde el fin de la dictadura que no se ha traducido en disminuciones sustantivas de la desigualdad. Al comienzo de la transición la desigualdad incluso aumentó y aunque luego comenzó a disminuir, lo ha hecho a ritmo muy pausado pese a los considerables aumentos en gasto social.

¿El gobierno de Bachelet efectivamente avanzará en aumentar los impuestos a quienes más tienen y curiosamente, comparativamente menos tributan?

- La reforma tributaria es uno de los tres pilares de su programa. Si llegara a fracasar, no se podría financiar la reforma educativa, que es su gran promesa. La mayoría que tiene en el Congreso le da cierta tranquilidad de que puede ser aprobada, pero sin duda habrá presiones para evitar los cambios más polémicos.

¿Por qué cree que no lo hizo en su primer gobierno? ¿No quiso, no pudo...?

- Las reformas tributarias en Chile son políticamente muy complejas y el sistema electoral chileno evita la conformación de mayorías, lo que dificulta su paso por el Congreso. Los últimos presidentes, incluyendo a Bachelet, han sido bastante conservadores en esto y han hecho pequeñas reformas y cambios, pero no ha variado la lógica de la estructura tributaria, que es lo que se pretende ahora.  No recuerdo si su programa anterior contemplaba cambios tributarios, pero sin duda no tenía una gran reforma como prioridad, lo que sí promete ahora. En parte, responde a una ciudadanía más exigente, que demanda cambios estructurales.

¿Tienen los equipos económicos de Bachelet un estimativo de cuánto podrán aumentar la recaudación con estas medidas?

- El programa contempla una mayor recaudación de 2,5% del PIB por cambios en la estructura tributaria, más otro 0,5% proveniente de la menor evasión y elusión.

¿Es este cambio la primera medida necesaria para que pueda avanzar con otras, como el financiamiento educativo?

- Exactamente. Se estima que la reforma educacional costará cerca de 2 puntos del PIB, el equivalente a dos tercios de la mayor recaudación tributaria.

¿Es de esperarse en Chile una reacción de los empresarios a quienes se les va a cobrar más impuestos? ¿De qué tipo?

- Sí, lo habitual es que el empresariado rechace los aumentos de impuestos y esta no es la excepción. La pregunta es cuál es su capacidad de presión hoy y si son capaces de que eso impacte en las votaciones en el Congreso o en el diseño mismo de la reforma, que ya está bastante avanzado. A mí me parece -y esto es sólo una percepción- que el tono de las críticas por parte de los empresarios ha sido algo menor que en otras oportunidades. En cambio sí me sorprendió la ofensiva de la administración Piñera, que atribuyó al solo anuncio del programa económico de Bachelet el menor crecimiento de los últimos meses y proyectó menores inversiones a futuro producto de la reforma tributaria.

¿Se pondría en riesgo el tan mentado e inamovible "Modelo Chileno"? ¿Es bueno o malo que eso ocurra?

- No sé si existe un acuerdo respecto a qué es lo inamovible en el famoso "modelo chileno". La opinión de si es bueno o malo depende de la posición política del interlocutor al que le preguntes. Hay quienes defienden la idea de que basta con promover el crecimiento económico, mientras que otros estiman que se requiere una mayor acción del estado para que el creimiento sea equitativo. La reforma de Bachelet apunta a aumentar la equidad tributaria, hacer que los más ricos paguen más impuestos, pero quienes se oponen a ella temen que disminuya la inversión y el crecimiento. Creo que habrá que esperar unos años para ver quién tiene razón, pero sin duda es una reforma ambiciosa, tanto desde un punto de vista político como técnico.