Por qué el transporte es responsabilidad de las provincias y de los municipios y no de Nación
La puja entre el Gobierno nacional y las provincias sobre la distribución de fondos para el transporte público ha alcanzado un punto crítico con la reciente eliminación del Fondo Compensatorio.
La reciente eliminación del Fondo Compensador por parte del Ministerio de Economía -que aún no fue oficializada mediante Boletín Oficial ni DNU- ha desatado una tormenta de disputas entre el Gobierno nacional y las provincias, poniendo en relieve una cuestión crucial: ¿Quién debe hacerse cargo del financiamiento del transporte público? Mientras las tensiones se elevan, surge una clara postura desde el Ejecutivo: las jurisdicciones locales deben asumir la responsabilidad. Son, en rigor, quienes poseen facultades regulatorias en materia de transporte.
El Gobierno enfatiza que las provincias y municipios tienen el deber de financiar y subsidiar sus propios sistemas de transporte público. Esta declaración ha generado un debate sobre la equidad en la distribución de recursos y obligaciones. Aunque la ley establece que las competencias de transporte son principalmente locales, hay excepciones, como los servicios en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), que recaen en jurisdicción nacional.
La eliminación del Régimen de Compensación Provincial en 2019 y la creación del Fondo Compensador al Transporte Público -que, en rigor, acumula meses de deuda- han agudizado la situación, dejando a las arcas provinciales y municipales con una carga financiera adicional.
Tanto las provincias como los municipios pusieron el grito en el cielo por la eliminación la semana pasada del Fondo Compensador y el Poder Ejecutivo salió rápidamente a aclarales que "son responsables por sus sistemas de transporte público en sus jurisdicciones". "Hoy, cualquier aumento de tarifas en el transporte de líneas de las diferentes jurisdicciones, es responsabilidad de las jurisdicciones", remarcó el vocero Manuel Adorni.

"El transporte provincial y municipal es una responsabilidad no delegada a la Nación: las provincias y municipios son responsables de los subsidios. Nación va a seguir asistiendo al transporte que sea de jurisdicción nacional y en lo que es autoridad de aplicación; esto mientras avanza la puesta en funcionamiento de lo que se denomina la autoridad Metropolitana que requerirá el trabajo conjunto de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires para el esquema del transporte público en el AMBA. El Gobierno Nacional con esto está simplemente corrigiendo años de desajuste financiero y llevando una tarifa que pueda cubrir el costo real del servicio", cerró.
Las competencias según lo establece la ley
Las competencias de transporte son de carácter local, conforme a lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley 12.346, de 1937. Es decir, las provincias y municipios son quienes poseen facultades regulatorias en materia de transporte, lo que les permite celebrar contratos de operación, asignar recorridos, fijar tarifas y estándares de servicios, entre otros.
Además, el artículo 2 del Decreto Nacional N° 656/94, dictado durante la gestión de Carlos Menem, consideró “servicios de transporte por automotor de pasajeros de carácter urbano y suburbano de Jurisdicción Nacional todos aquellos que se realicen en la Capital Federal o entre ésta y los partidos que conforman el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), así como los interprovinciales de carácter urbano y suburbano en el resto del país”.
La Región Metropolitana de Buenos Aires comprende la Ciudad de Buenos Airesl y los siguientes partidos : Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López, General San Martín, General Sarmiento, La Matanza, Morón, Merlo, 3 de Febrero, Esteban Echeverría, Lomas de Zamora, Lanus, Avellaneda, Almirante Brown, Quilmes, Florencio Varela, Berazategui, Zárate, Campana, Escobar, Pilar, General Rodriguez, La Plata, Marcos Paz, Brandsen, San Vicente, Berisso, Ensenada, Moreno, Cañuelas, Luján, General Las Heras, Mercedes, Lobos y Exaltación de la Cruz, entre otros.
"Si se compara la relación entre las tarifas de transporte para 30 localidades -que representan más del 70% de la demanda de transporte nacional- desde el 2000 hasta el presente puede observarse que hasta 2005 el costo del boleto mínimo del AMBA no era muy distinto, en promedio, al de otras jurisdicciones relevantes del país", sostiene un trabajo de Chequeado.
"El boleto mínimo en el AMBA era de $ 0,75, igual a Rosario ($0,75), ligeramente superior a Salta y Mendoza ($0,70), aunque por debajo de Córdoba ($0,95) y Bariloche ($1,00). No obstante, a partir de 2006 comenzaron a observarse diferencias mucho más pronunciadas", agrega.
"El origen de esta diferencia no se explica por la existencia de subsidios al transporte per se, ya que para el caso de los colectivos fueron introducidos a nivel nacional en el año 2002, sino por la creación en 2006 de un régimen especial para el AMBA sujeto a aportes discrecionales del Tesoro Nacional. Si bien en el año 2007 se creó un régimen provincial para compensar a las ciudades del interior, los fondos disponibles eran menores en términos relativos", subraya Chequeado.
"Desde 2012 se registró una reducción de estas asimetrías, pero a partir de 2020 esto se revirtió, alcanzando máximos históricos durante 2022 y enero de 2024", cierra el informe.
La real injerencia de Nación en el transporte del AMBA
En medio de la discusión, la Asociación Argentina de Empresarios del Transporte Automotor (AAETA) señaló que "es falso" que el Gobierno nacional subsidie a los colectivos de todo el AMBA. "La mitad de dicho sistema (unos 9000 colectivos) poseen subsidios financiados en forma directa por la provincia de Buenos Aires. Es importante que se debata porque las demás provincias no pueden hacer lo mismo, si la mayoría recibe más coparticipación respecto a lo que aportan al PBI nacional", subrayó Luciano Fusaro, vicepresidente de esa entidad.
Para graficar ese escenario, el empresario hizo referencia a uno de los párrafos del convenio de colaboración entre el Ministerio de Transporte de la Nación y el Gobierno bonaerense, en donde refiere a que las líneas de jurisdicción provincial y municipal del AMBA (las líneas del número 200 hacia arriba, casi la mitad de todas las que circulan en el AMBA), se rigen a través de un procedimiento mediante el cual, si bien Nación calcula y liquida los subsidios (compensaciones tarifarias), es la Provincia quien termina aporta los fondos
"Nación solo financia las 'compensaciones tarifarias' de las líneas del número 1 al 199 (las que tienen al menos una cabecera en CABA). Son en total 9.625 coches / 18.333 coches (52%) y en términos de pasajeros son 123 mill / 269 = (45%) . O sea el 55% de los pasajeros del AMBA son subsidiados por la Provincia de Buenos Aires y no por el Gobierno nacional", cerró Fusaro.

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