Cuáles son los caminos posibles de la autonomía municipal y el por qué de la reforma
La abogada constitucionalista Gabriela Ábalos dio alternativas de cómo funcionan otras provincias con sus departamentos y cuáles serían los beneficios para Mendoza.
La Legislatura debatirá las autonomías municipales.
Prensa LegislaturaLa política mendocina comenzará a discutir la modificación de un artículo de la Constitución Provincial para consagrar las autonomías municipales, una deuda de la carta magna provincial que tiene desde la reforma de la Constitución Nacional de 1994.
Gabriela Ábalos, doctora en ciencias jurídicas sociales y abogada constitucionalista -que ha realizado su tesis doctoral sobre las autonomías municipales-, habló con MDZ y puso énfasis en la necesidad de Mendoza en primer lugar de adecuarse a la Constitución Nacional, ya que la provincia es la única junto a Buenos Aires que no han acreditado las autonomías
“Desde lo jurídico, la Constitución Nacional obliga a las provincias desde hace 32 años a reconocer la autonomía municipal en cada constitución provincial. Pero deja a cada provincia el cómo, es decir, la forma en la que lleva a cabo ese reconocimiento y el contenido. Depende de cada provincia”, explicó Ábalos.
Tipos de autonomía municipal
La especialista subrayó que el país ofrece un abanico amplio de alternativas. “Algunas provincias han otorgado autonomía con carta orgánica a algunos municipios, los más poblados. Otras han reconocido tres categorías, como el caso de Córdoba, con ciudades, municipios y comunas. El abanico es tan variado como las provincias existen en Argentina”, señaló.
Como ejemplo, el caso de Córdoba es importante, teniendo en cuenta que hay muchas diferencias con Mendoza. En este caso, hay 26 departamentos, 257 municipios (más de 2.000 habitantes) y 170 comunas.
Para Mendoza, avanzar en este camino implicaría abrir un debate estructural que se dará en la Legislatura, también con la elevación de un proyecto por parte del Ejecutivo, pero sobre todo "en el seno de la ciudadanía mendocina, porque cualquier proyecto de reforma debe ser refrendado por el Sí o por el No en las próximas elecciones”, afirmó.
Ábalos planteó que la discusión de fondo no es meramente jurídica, sino política e institucional: “Lo que debería implicar es el análisis, la discusión sobre qué municipio queremos en Mendoza”.
Hoy, la provincia se organiza en 18 departamentos, un esquema que —según la constitucionalista— responde a una tradición histórica. “Mantener el municipio sobre las bases de los departamentos supone mantener una tradición departamental que se inició con la ley orgánica de 1868; mantener sojuzgados a los distritos, que no pueden elegir a sus propias autoridades”.
Como ejemplo actual, mencionó que localidades importantes y que han tenido un espíritu más autónomo como La Consulta, Uspallata, Bowen, Palmira, Vista Flores o incluso Chacras de Coria “no pueden regir los destinos de sus tierras”.
Frente a este escenario, Ábalos delineó alternativas. Una de ellas podría ser sostener el esquema actual de 18 departamentos en la cual dicten sus propias cartas orgánicas, y la otra, abrir el sistema a nuevas categorías institucionales, dentro de los mismos departamentos.
“Se puede debatir en Mendoza si, en lugar de solo 18 ciudades cabeceras y varios distritos sin democracia en términos electivos, abrimos el tema municipal al menos en dos categorías: las ciudades cabeceras como primera categoría, con sus cartas orgánicas, y darle a otros distritos la posibilidad de tener autonomía política”, propuso.
Esto implicaría transformar las actuales delegaciones en comunas con conducción electa, donde pueda existir una elección en la cual los vecinos elijan a sus propios delegados, como podría ocurrir en estos lugares mencionados e incluso más.
“Es decir, que la delegación que hoy existe tenga los mismos recursos y empleados, pero bajo la conducción de tres vecinos elegidos por quienes viven allí, con la posibilidad de dirigir los destinos de la comunidad. En muchos casos ocurre que los delegados que son impuestos ”, explicó.
Integración regional sin más gasto
Uno de los ejes centrales de la propuesta es evitar el aumento del gasto público. “La gente se preguntará si resultará un gasto mayor. No. Porque en cada distrito que se transformará en comuna no se creará la estructura administrativa de intendentes y concejales”, aclaró.
Según detalló, se mantendrían las estructuras actuales, pero con conducción democrática: “Será administrado ya no por un delegado designado por el intendente, que muchas veces no vive ni conoce la delegación, sino por quienes sí conocen los problemas y quieren que el distrito crezca”.
Además, planteó la necesidad de esquemas de integración regional para optimizar recursos, al sostener, por ejemplo, que “si Palmira recibe la colaboración de recolección de residuos de San Martín, que siga en la misma vía. O si a Villa Atuel le conviene la prestación de servicios de General Alvear por sobre la de San Rafael, podría coordinar esa integración. Ahí se ahorrarían recursos”, manifestó.
El sí a la autonomía municipal y el valor de la Carta Orgánica
Para Ábalos, la autonomía municipal no solo tiene implicancias institucionales, sino también sociales y económicas, donde "primero gana la ciudadanía, el vecino, porque permitimos que se involucre con la cosa pública; pero también ganan las ciudades cabeceras porque se ocuparían de la ciudad, mientras la coordinación con las comunas puede exceder los límites departamentales y generar polos económicos regionales”.
En contraposición, advirtió que el modelo actual profundiza desigualdades: “Lo que estamos generando actualmente es que la concentración poblacional se dé en el centro-norte de Mendoza. Mendoza muestra la misma desigualdad que en el país”.
Como elemento central del nuevo esquema aparece la Carta Orgánica municipal, que funcionaría como la "constitución del municipio" que llegaría para "reflejar la propia identidad de esa comunidad”.
Ábalos dio como ejemplo la Constitución de Mendoza: “No es una copia de la nacional. Tiene notas particulares, como la creación del Departamento General de Irrigación, que está desde 1895 y no existe en otras provincias. Son las particularidades que tiene cada jurisdicción”.
En ese sentido, subrayó que cada municipio podría tener su propia impronta según su realidad e idiosincrasia. Lógicamente la Carta Orgánica de la Ciudad de Mendoza será distinta a la de Malargüe. Si la comunidad es urbana, tendrá contenidos sobre ciudades inteligentes o participación digital. Si es agrícola o ganadera, tendrá otros desafíos vinculados a su actividad productiva. Es la respuesta identitaria que no se puede copiar”.