Fracturas, acuerdos y mucha rosca: radiografía del primer año parlamentario de Javier Milei
Este sábado 30 de noviembre termina el período 142 de sesiones ordinarias en el Congreso de la Nación. Esto implica que los diputados y senadores ya no tienen potestad para decidir qué temas se tratan y cuáles no. En este ciclo se sancionaron alrededor de cuarenta leyes, algunas provenientes de años anteriores, como la Boleta Única de Papel, otras impulsadas por el Gobierno nacional, como la Ley Bases, y otras promovidas por la oposición, como el Financiamiento Universitario, que finalmente fue vetada por el Poder Ejecutivo.
El presidente de la Nación, Javier Milei, puede optar por una prórroga o convocar sesiones extraordinarias directamente. En este último caso, que es el que se espera, solo se podrán tratar los temas que autorice el Poder Ejecutivo. El próximo período ordinario comenzará el 1 de marzo con la Asamblea Legislativa, en la que el jefe de Estado dará un discurso a los diputados y senadores donde repasará el año anterior y fijará las prioridades para el ciclo entrante.
Cuántas sesiones hubo en Diputados y en el Senado
En total, en la Cámara de Diputados hubo 19 convocatorias a sesiones especiales. De esas, ocho fueron solo expresiones en minoría, porque no se logró quórum. La última fue la de Ficha Limpia, el jueves pasado, donde solo 116 diputados bajaron en horario para tratar el tema. Hubo 13 sesiones ordinarias especiales, es decir, solicitadas por 10 o más diputados a la presidencia de la Cámara, lo que obligó a convocarlas. De estas, tres no se concretaron porque quienes las solicitaron decidieron cancelarlas.
Este año parlamentario también tuvo la particularidad de la presentación del proyecto de Presupuesto 2025 en el recinto de la Cámara baja, ante diputados y senadores. En ese encuentro, el presidente Milei habló durante aproximadamente una hora. Fue la primera vez en la historia que algo así ocurrió. Sin embargo, por falta de acuerdos políticos, no se ha tratado hasta el cierre de esta nota. También hubo una única visita del jefe de Gabinete, Guillermo Francos, el pasado 4 de septiembre.
En cambio, en el Senado, como suele ocurrir, hubo una menor cantidad de sesiones. Se realizaron 10 en total, de las cuales solo en ocho se trabajó en la creación de leyes. Las dos restantes fueron visitas del jefe de Gabinete: el 15 de mayo asistió Nicolás Posse y el 27 de noviembre fue el turno de Francos. A diferencia de Martín Menem, titular de la Cámara baja, la presidenta del Senado, Victoria Villarruel, convocó a sesiones ordinarias acordando el temario con los bloques. Hubo cuatro ordinarias y cuatro especiales.
Cuántas leyes se sancionaron en 2024
En 2024 se sancionaron alrededor de 40 leyes en el período ordinario. Un número similar a las 32 que registró Directorio Legislativo para 2023. Sin embargo, para comparar ambos años, es importante considerar las particularidades de cada período. Principalmente, el año anterior tuvo elecciones presidenciales, lo que suele generar una disminución en la actividad legislativa.
Además, se debe considerar que las dos primeras leyes del año salieron varios meses después del inicio de la gestión: Ley Bases y Pacto Fiscal. Se trató de dos iniciativas extensas, con centenares de artículos que incluyeron facultades especiales, blanqueos, privatizaciones, eliminación de fondos fiduciarios y declaración de emergencias. Aunque cuentan como dos leyes, su extenso articulado generó una gran cantidad de normas nuevas y modificaciones a las existentes.
Las fracturas en los principales bloques
Así comenzó la ruptura del bloque kirchnerista, que pasó de tener 102 diputados a 99 tras la salida de tres legisladores que formaron el bloque Independencia, alineado con el gobernador tucumano Osvaldo Jaldo. Dentro de la bancada de Germán Martínez todavía resisten cuatro diputados de Catamarca, leales al gobernador Raúl Jalil, quienes no apoyan proyectos que puedan complicar a la Casa Rosada.
El radicalismo también sufrió su fractura. Rodrigo De Loredo no pudo contener a los díscolos de su conducción, que proponía un perfil más opositor a la Casa Rosada, y quedaron tres bloques que se referencian con la UCR. El oficial, que es el que lidera De Loredo, Democracia Para Siempre, que lidera el delfín de Facundo Manes, Pablo Juliano, y el monobloque Unidos, un oxímoron, que integra Mario Barletta.
Otra particularidad es que la Unión Cívica Radical comenzó el año con una unificación de los bloques UCR y Evolución, que lideraba Martín Lousteau desde el Senado y en Diputados tenía a De Loredo como jefe. Ahora, el cordobés quedó alineado al Gobierno nacional y el porteño quiere encabezar la alternativa entre los libertarios y el kirchnerismo.
La Libertad Avanza no está exenta de estos tironeos. El bloque oficialista siempre tuvo, más menos, 40 diputados. Pero estos han ido cambiando, al igual que el estado de ánimo de sus integrantes. Empezaron el año con Oscar Zago como jefe del bloque. El exradical dejó la conducción después de un dura pelea con Martín Menem.
Fue el 22 de abril cuando Zago nombró a Marcela Pagano como titular de la comisión de Juicio Político. Cuando Menem se enteró de esto, rechazó la decisión y tomó la decisión de levantar la convocatoria de la sesión y dejar sin efecto lo dispuesto en aquel encuentro.
A partir de ahí Zago armó su propio bloque MID, junto con Eduardo Falcone y Cecilia Ibañez. Mantuvieron un perfil aliado al Gobierno nacional pero por fuera de la bancada. A las pocas semanas, acordaron con Carolina Píparo, que había sido candidata a gobernadora de la provincia de Buenos Aires en la lista de La Libertad Avanza, pero rompió su relación con Karina al poco tiempo de asumir Milei la presidencia. A mitad de año volvió. La otra eyectada fue Lourdes Arrieta, la única que pagó los platos rotos tras la visita de los diputados libertarios a los represores condenados por delitos de lesa humanidad, que cumplen con prisión efectiva.