FMI: cómo funciona la oficina que investigará el acuerdo Stand By a Mauricio Macri

El equipo de técnicos de la Oficina de Evaluación Independiente (OIE) del Fondo Monetario Internacional (FMI) llegará al país a fines de noviembre, para comenzar a trabajar para la investigación sobre el otorgamiento y el destino de los U$S 55.400 millones que se acordaron durante el 2018 y el 2019.

El team Fondo permanecerá en Buenos Aires al menos hasta las Fiestas de fin de año, con lo que serán testigos privilegiados de la transición política y la asunción del próximo jefe de Estado. Luego volverán a Washington y, desde allí, a sus lugares de origen para disfrutar del parate que el organismo financiero internacional (como todos los de su tipo) instruye entre días antes de la Navidad y la llegada del nuevo año.

En general, el regreso al trabajo está programado para la segunda quincena de enero. Los hombres y mujeres de la OIE que se dediquen al caso argentino, volverán a reunirse entonces hacia fines de enero, y, según sus normas internas, podrán tomarse hasta seis meses para lanzar su informe final, con lo que las conclusiones se conocerán hacia el tercer trimestre del 2024. Esto es, entre julio y septiembre del próximo año.

Esto implica que esas definiciones, en el caso que sean contrarios a la responsabilidad del FMI en el otorgamiento de aquellos créditos al gobierno de Mauricio Macri, no podrán utilizarse a favor de las condiciones del país a la hora de renegociar el programa de Facilidades Extendidas vigente, y que tanto Sergio Massa y Javier Milei  prometieron (con finalidades diferentes) volver a discutir con la gente del Fondo.

El nuevo acuerdo que reemplazaría al vigente desde agosto del 2023 y discutido por Massa y su equipo con la gente del organismo en Washington, deberá ser cerrado durante el primer semestre del 2024, con lo que no podrían utilizarse argumentos a favor que eventualmente tengan como conclusión algún concepto a favor de la posición condenatoria del crédito Stand By a Macri. 

Especialmente, el objetivo fundamental de la investigación que llevará adelante la oficina de asuntos internos del Fondo, como lo adelantó este martes MDZ -saber si estuvo bien autorizada la liberación para el uso de unos U$S 9.000 millones en el período abril- agosto del 2019), dinero que se utilizó para contener el precio oficial de la divisa en medio de la campaña electoral; para luego devaluar un 22% el 12 de agosto de ese año.

Vía libre

La orden del Ministerio de Economía para la llegada de los funcionarios del FMI de la OIE, es que se liberen todos los archivos, aun los más encriptados, para que los funcionarios que lleguen de Washington vean facilitada su gestión. El organismo está manejado desde el 30 de abril del 2023 por el español, Pablo Moreno, y permanecerá seis años en su cargo, con lo que será responsable de toda la investigación del caso argentino.

Hasta su elección, Moreno representaba a su país ante el directorio, y, en general, siempre fue crítico contra el país, más allá de terminar votando a favor del Stand By de Macri y el de programa Facilidades extendidas de Alberto Fernández. Es economista de profesión egresado de la Universidad Complutense de ese país, y miembro de la denominada "burocracia de la casa" dentro del FMI, donde llegó luego de pasar por el Banco de España y el ministerio de Economía de ese país.

Según la propia definición del FMI, la OEI se dedica a proporcionar "evaluaciones objetivas de las políticas y actividades del FMI. La OEI goza de total autonomía frente a la Gerencia y el personal del Fondo, y lleva a cabo sus funciones en condiciones de independencia respecto del Directorio Ejecutivo" y "promover el aprendizaje, afianza la credibilidad externa de la institución, y respalda la gestión y supervisión institucional".

Como bien aclaró el exdirector gerente para el Hemisferio Occidental, el mexicano Alejandro Werner (quién negoció el Stand By de Macri y perdió su cargo por él), la OEI no hace auditorías, sino que analiza consecuencias de sus acciones y eventuales errores en el otorgamiento y destino del dinero.

Lo importante de la repartición, es que directamente reporta al Directorio, con lo que no debe responder requerimientos de la conducción técnica que encabeza la búlgara Kristalina Georgieva y, obviamente, el resto del personal técnico. Especialmente, la gente del chileno Rodrigo Valdés. 

La OIE fue creada en 2001, en parte, a instancias del fracaso del FMI con el país (y otros estados como Rusia y México) durante la década del '90. En general, sus conclusiones sobre investigaciones concretas no implican acusaciones al personal del organismo que intervino, sino consideraciones hacia futuro para corregir políticas de otorgamiento y seguimiento de créditos del Fondo.

Menú de evaluaciones

Hasta ahora se produjeron 24 evaluaciones, y comienzan otras dos: la de Argentina y una paralela sobre Ecuador, curiosamente, por el comportamiento de la gerencia para el Hemisferio Occidental, en el mismo tiempo en que se le otorgó el Stand By a Macri.

La OIE la integran 11 técnicos y tiene un presupuesto que llega al 0,5% del total de lo que maneja el organismo. Todo proceso de investigación consta de ocho etapas: 1) consulta sobre el programa de trabajo, 2) preparación de un documento de exposición de problemas, 3) investigación, 4) preparación del informe de evaluación, 5) debate del informe en la junta, 6) plan de ejecución para la gerencia, 7) seguimiento del plan de ejecución por parte de la junta y 8) actividades de evaluación posteriores.

El caso argentino, está en el medio entre el momento 2 y 3. Cuando se llegue a una conclusión (hacia el segundo semestre, su publicación consiste en tres pasos. Tras las deliberaciones de la junta de la OEI, los funcionarios y la gerencia del FMI elaboran un Plan de Ejecución para la Gerencia (MIP – Management Implementation Plan) (en vigor desde 2006), donde se señalan las recomendaciones a seguir.

Por último, el Informe de Seguimiento Periódico Anual (PMR – Periodic Monitoring Report) evalúa el grado en que las recomendaciones del informe han sido cumplidas. El PMR es realizado exclusivamente por la directiva del FMI y sólo evalúa la aplicación de las recomendaciones de la evaluación de la OEI que la junta había aceptado. En definitiva, será una historia que terminará bien entrado el 2024.