Presupuesto Nacional 2024: Mendoza, otra vez relegada

Recientemente, el Poder Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de Presupuesto Nacional para el 2024. En términos macroeconómicos, estima que el PBI de Argentina caerá un 2,5% en 2023 con un recupero de la economía a partir de 2024. Respecto a la inflación, proyecta un aumento en el nivel de precios que en 2023 cerraría en 136% (interanual a diciembre) y hacia finales de 2024 llegaría al 69,5%.

Primer llamado de atención porque ambos valores se encuentran muy por debajo de las expectativas que muestran las principales consultoras y bancos, cuyas proyecciones muestran un aumento de precios esperado del 170% en 2023 y 120% hacia finales del año próximo. Esta subestimación inflacionaria altera toda estimación de ingresos, gastos y déficit que contiene el Proyecto de Presupuesto e incrementa los niveles de discrecionalidad en la asignación de la recaudación obtenida como consecuencia de la subestimación de ingresos.

Más allá de estas serias distorsiones y limitaciones para analizar las partidas presupuestarias, es importante poner el foco en los impactos negativos para Mendoza que se advierten en el reparto de recursos y asignación del gasto según provincias.

Distribución Automática de recursos

La principal fuente de distribución automática -no discrecional- de recursos tiene como pilar la Ley de Coparticipación Federal. Adicionalmente, existen 17 regímenes especiales de distribución de fondos paralelos al régimen general cuya asignación se realiza con los coeficientes del régimen general o bien con otros previamente definidos.

El Proyecto de Presupuesto prevé que Mendoza recibirá el año próximo un total de 1.030.082 millones de pesos, el 93% de estos fondos corresponden a la Coparticipación Federal y el resto a regímenes especiales. Las transferencias automáticas de Mendoza equivalen al 3,9% del total de recursos que se transferirán a provincias y CABA, este porcentaje resulta menor a la participación poblacional de Mendoza que alcanzó un 4,4% según el último censo. Medido por habitante Mendoza recibiría $ 517 mil, un 10% por debajo del promedio nacional.

Además, las transferencias automáticas estarán impactadas por los cambios en el impuesto a las ganancias aprobados recientemente en el Parlamento y por otras medidas implementadas en las últimas semanas, como alivios fiscales para monotributistas, acuerdos de precios con reducciones Impositivas, entro otras; comprometiendo aún más ese porcentaje.

Según la Oficina de Presupuesto del Congreso los cambios en Ganancias tendrán un costo fiscal de 0,83% del PBI en 2024. El 100% de lo recaudado por este impuesto conforma la masa coparticipable bruta, de la cual casi el 60% de la misma se transfiere a provincias y CABA. En el caso de Mendoza, la pérdida de recursos sería equivalente al 5% de las transferencias de distribución automática que recibiría la provincia en 2024; por lo tanto, el presupuesto está sobre estimando las transferencias.

Como compensación, ante esta inédita situación no contemplada en el proyecto, el ministro y candidato Sergio Massa explicó que se sumará a la discusión del Presupuesto la coparticipación de dos impuestos que hoy no integran la masa coparticipable: impuesto a los Créditos y Débitos en Cta. Cte; e impuesto PAIS.

Está claro que, más allá del impacto inflacionario subestimado en el presupuesto que limita su análisis, existe una clara improvisación en el diseño del mismo, afectado por la búsqueda de un impacto electoral con efecto nocivo directo en el federalismo fiscal y las arcas provinciales. Todo esto en un contexto sumamente complejo dónde sumar incertidumbre a la ya existente es una acción irresponsable y arriesgada para el país.

Distribución No Automática de Recursos

El Presupuesto contempla otras transferencias presupuestarias, tanto corrientes como de capital, que el gobierno nacional gira a las provincias ejerciendo un mayor grado de discrecionalidad. Estas transferencias, principalmente las que no corresponden a Seguridad Social, son recursos que las provincias reciben del Gobierno Nacional y que no se encuentran reglados por una ley que exponga criterios objetivos de distribución, y en muchas ocasiones son decididas por los funcionarios del poder central, por ejemplo: la ejecución del gasto de capital.

El Gasto no Automático de la Administración Nacional que se realizará en Mendoza alcanzaría en 2024 los $1.697.451 millones, el 3,5% del gasto total de la Administración Nacional que se ejecuta en provincias. Gran parte del mismo responde a prestaciones de la Seguridad Social (jubilaciones, asignaciones, pensiones, con un 69% de participación); un 27% corresponde a transferencias para gastos corrientes (sobresale el financiamiento de programas educativos, salud y promoción social), y solo un 3,8% tendría como destino gastos de capital, es decir inversión nacional en Mendoza.

La ejecución de gasto de capital proyectado para Mendoza sería de $ 64.347 Millones. Acá vemos otra vez la asimetría, en relación al gasto de capital total que se aplicará en provincias, Mendoza participa apenas con un 2,1%. Esta cifra representa un piso de participación si se analizan los presupuestos de los últimos 10 años, en los cuales Mendoza concentró en promedio un 3% del Gasto de Capital asignado en provincias. A su vez, este porcentaje de participación en el gasto de capital (2,1%) resulta menos de la mitad que la participación poblacional de Mendoza (4,4%) y significativamente menor al peso económico de Mendoza en Nación.

Medido por habitante, el gasto de capital en Mendoza resulta un 52% menor al promedio nacional: $ 32.300 Mendoza versus $67.978 promedio Nacional. Aquí subyace la principal discriminación hacia Mendoza que exhibe el Presupuesto. Por eso entendemos que resulta imprescindible eliminar estas discrecionalidades avanzando en mecanismos de asignación del gasto de capital que contemplen principios objetivos de reparto.

Finalmente, entre los principales proyectos de inversión que Nación prevé ejecutar en Mendoza sobresalen las obras del corredor bioceánico, con la refuncionalización del Paso Sistema Cristo Redentor, con 4 intervenciones que se llevan el 42% de presupuesto asignado a obras viales y una inversión total cercana a los $12.500 millones. A su vez, se proyectan obras sobre la Autopista RN 40 Mendoza-San Juan, para la cual se prevé una inversión de $5.500 millones en ambas provincias y también obra Corredor RN 149 Uspallata-Mendoza/San Juan, la cual contempla una inversión de $2.200 millones.

Al proyecto de Presupuesto aún le queda camino por recorrer en el Congreso, pero es claro que, así como está perjudica a los mendocinos porque le da continuidad y profundiza el modelo de discriminación que se ha llevado adelante en los últimos años. Contamos con que todos los legisladores de la provincia van a defender nuestros legítimos derechos y con que quien dirija los destinos del país a partir del 10 de diciembre, resuelva y repare estas inequidades.