El nuevo reparto entre municipios que impulsa un intendente y su plan de transición
Hace un mes se realizó un Congreso Municipal del que participaron la mayoría de los intendentes mendocinos y en el que se comenzó a discutir una posible actualización de la distribución de fondos coparticipables, a casi 30 años de la sanción de la ley que regula las asignaciones de recursos para los 18 departamentos. En ese ámbito, el jefe comunal de Capital, Ulpiano Suarez, presentó un nuevo esquema de reparto de fondos a partir de nuevos indicadores que prioricen la correspondencia y responsabilidad fiscal y propuso una cláusula de transición para pasar del actual sistema a un nuevo modelo.
La actual Ley de Coparticipación de Mendoza fue sancionada en 1996 y estableció que la distribución de los recursos coparticipables entre los 18 municipios se realiza teniendo en cuenta tres criterios. El 65% se envía en proporción a la población de cada departamento, el 25% se reparte en partes iguales entre las comunas, el 10% se distribuye en base al coeficiente de equilibrio municipal. Este último punto fue reformado durante 2024 a partir de una iniciativa del Gobierno provincial.
Previamente y durante esa discusión legislativa se generaron fuertes cuestionamientos al actual modelo de reparo de fondos coparticipables. Principalmente las quejas vinieron de los intendentes de los departamentos más grandes, quienes piden considerar nuevos criterios para definir las asignaciones para cada comuna.
A comienzos de diciembre el Gobierno provincial convocó a un Congreso Municipal que contó con la participación de representantes de casi todos los departamentos y se dieron cita la mayoría de los jefes comunales. Uno de los temas a tratar fue justamente la actualización de la ley de coparticipación.
En este contexto, el intendente de Capital, Ulpiano Suarez, presentó ante sus colegas una nueva ley de coparticipación basada en dos ejes principales. Pero, además propuso un esquema de transición con una cláusula que garantice que los municipios no perderán recursos en términos reales respecto al ejercicio anterior.
Desde el entorno del jefe comunal revelaron que la propuesta también fue analizada en las últimas semanas con el Gobierno provincial y fue explicada en detalle al ministro de Hacienda, Víctor Fayad, y al ministro de Gobierno, Natalio Mema. Según comentaron, la iniciativa tuvo una buena recepción por parte de los funcionarios del gobernador Alfredo Cornejo que se han involucrado en la discusión de esta problemática.
Una de las directrices del proyecto consiste en la mayor correspondencia fiscal. Este punto apuesta a incentivar a los municipios para que generen recursos propios prestando servicios de calidad y promoviendo la llegada de inversiones que produzcan crecimiento económico, buscando máxima eficiencia en la recaudación.
En otros términos, se pretende establecer parámetros de reparto que consideren lo que cada municipio aporta a la recaudación nacional y provincial a través de su actividad económica, algo que no está contemplado en el actual esquema.
Los indicadores que propone Suarez para promover la correspondencia fiscal consisten, por un lado, en la distribución en proporción directa a los recursos tributarios de jurisdicción municipal ejecutados anualmente por cada municipio. A partir de este punto resalta que se recompensa la capacidad de recaudar y generar recursos propios de manera eficiente
Otro indicador está relacionado a los tributos patrimoniales provinciales como el impuesto Inmobiliario y el Impuesto Automotor. En este sentido, plantes que se tenga en cuenta la distribución en proporción directa a la facturación anual efectuada por cada departamento por tales conceptos.
De esta forma, el intendente capitalino hace hincapié en que los municipios que más aportan a los impuestos patrimoniales son recompensados. Vale recordar que actualmente se coparticipa a las comunas el 80% del Impuesto Automotor y en el régimen previo era devolutivo el 100% de los impuestos patrimoniales.
El segundo eje de la propuesta de Suarez consiste en incentivos a la responsabilidad fiscal. Sostiene que con este criterio se fomentará una sana competencia entre los municipios para mejorar su desempeño fiscal mediante indicadores que sean revisados periódicamente.
Los indicadores que busca establecer apuntan a la distribución en proporción directa al cociente resultante de dividir recursos tributarios de jurisdicción municipal sobre erogaciones corrientes. Esto beneficiará a municipios capaces de financiar sus gastos corrientes con recursos propios.
Por otro lado, también se plantea la distribución en proporción directa al cociente resultante de dividir erogaciones de capital sobre total de erogaciones ejecutadas anualmente por cada municipio. Con esta medida se verían beneficiados los municipios donde el gasto de capital es relativamente alto respecto al total de erogaciones.
Otro de los ejes que propone el intendente de Capital es la creación de un Fondo de Emergencia, que permitiría compensar posibles fluctuaciones en los ingresos y asegurar la prestación de los servicios. Este fondo permitiría amortiguar la caída de recursos coparticipados en épocas de caída de la actividad económica y descenso en la recaudación.
Cláusula de transición
Más allá de esta propuesta de nuevos criterios para el reparto de fondos coparticipables entre municipios, el proyecto de Suarez incluye el modo de aplicación de la reforma y cómo sería el proceso de transición entre el régimen anterior y el nuevo.
El jefe comunal plantea que se establezca una garantía de coparticipación que asegure que ningún municipio reciba una suma inferior (en términos reales) a la del ejercicio anterior al dictado de la nueva norma. En tanto, determina que el excedente se comienza a distribuir conforme a las nuevas disposiciones de la ley. En caso de producirse una recuperación económica, al poco tiempo de la entrada en vigencia del nuevo régimen esta garantía sería superada.
Es decir que, todos los recursos excedentes estarán bajo los nuevos criterios de distribución una vez que se supere el umbral de garantía de coparticipación.
La iniciativa hace hincapié en que ningún municipio se vería perjudicado en la transición ya que no recibirán menos fondos de los que venían recibiendo hasta el último año del régimen previo. “A medida que pase el tiempo, la masa real de coparticipación secundaria neta va a crecer. El PBI y el PBG poseen hoy un estancamiento estructural que se replica en la recaudación. Es altamente probable que la economía comience a dinamizarse, con un impacto favorable en los recursos tributarios coparticipables”, plantea el proyecto del intendente de Capital.