Notas
El impacto educativo de la asignación universal
Esta semana el debate público se ocupó de las cuentas provinciales a partir del reclamo de Córdoba a la Nación que tramita la Corte Suprema; recibió, por cadena nacional, el anuncio de la Presidentasobre el aumento de la AUH (Asignación Universal por Hijo) y las asignaciones de los trabajadores, y ensayó innumerables interpretaciones sobre la movilización del último jueves.
Sobre la AUH, oficialistas y opositores coincidieron en las bondades de mantener este plan social aunque discreparon sobre su alcance e implementación, sobre si el aumento es suficiente o debería actualizarse en forma automática, periódicamente y hasta sobre si quienes reciben los beneficios son o no votantes del kirchnerismo. Sin embargo, ninguno habló sobre cuál ha sido el impacto de la AUH a casi tres años de su lanzamiento.
El ministro de Educación de la Nación, Alberto Sileoni, afirmó a Página 12 hace un mes atrás que "la Asignación Universal por Hijo ha incrementado la cantidad de estudiantes en las escuelas medias. La cifra que manejamos es de 120 mil nuevos estudiantes". No existen datos oficiales ni privados que permitan afirmar que el incremento de la matrícula entre 2009 y 2010 -menor al mencionado por Sileoni- pueda ser atribuido a la AUH.
1. Ausencia de datos recientes
La AUH comenzó a aplicarse el 1° de noviembre de 2009, a partir del decreto 1602, y consistía inicialmente en el pago mensual de $180 para niños menores de 18 años y de $720 para chicos discapacitados sin límite de edad. En octubre de 2010, el monto se actualizó a $220 y $880 y en octubre del año último pasó a $270 y $1080. A partir de ahora, cobrarán $ 340 y $ 1200, respectivamente. A cambio, el Estado Nacional exige que los niños y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles periódicos de salud y cumplan con el calendario de vacunación obligatorio.
Los anuarios estadísticos que elabora la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) del Ministerio de Educación de la Nación comparan la cantidad de alumnos matriculados entre abril de un año y el mismo mes del año siguiente. Es decir que, en el mejor de los casos, el último relevamiento oficial -correspondiente a 2010- capta la incidencia de la medida en los primeros meses de ese año y deja afuera lo que sucedió en 2011 y en 2012.
2. Incremento sin variaciones, a pesar de la AUH
De acuerdo con el Anuario 2009 y el Anuario 2010, el aumento de la matrícula, una vez sumados los niveles de educación común, especial y educación de jóvenes y adultos, fue de 119 mil alumnos, sin considerar a los estudiantes de terciarios (que tienen 18 años o más) y a los niños de 0 a 4 años que reciben la AUH (esto último, porque el Ministerio no releva este segmento). Tal incremento -que significa un 1,12%- no es superior a los registrados en las variaciones interanuales de los años anteriores cuando no existía la AUH. Desde 2006, el aumento de la matrícula oscila entre un 0,8 y un 2%.
3. ¿Cuántos alumnos nuevos?
La afirmación de Sileoni ( "La cifra que manejamos [de incremento de la matrícula por la AUH] es de 120 mil nuevos estudiantes") surge del documento comparativo "Incremento de la matrícula 2009-2010", y es similar a la que mencionó el ministro en noviembre de 2011 (en ese momento había hablado de entre 130 y 140 mil alumnos nuevos).
De acuerdo con ese documento, entre 2009 y 2010 la matrícula total pasó de 11.723.830 a 11.890.980 alumnos, es decir que hubo un aumento de 167.150 alumnos. El Ministerio resta a este último número a quienes tienen más de 18 años en el segmento de Educación de Jóvenes y Adultos, lo que da un resultado de 131.127 alumnos, que estaría en condiciones de edad de recibir la AUH.
Sin embargo, el aumento de la matrícula fue menor al dato mencionado por el Ministerio, ya que el cálculo incluye a los alumnos de educación común del sector superior no universitario (mayores de 18 años). Si se excluye a ese segmento, el crecimiento fue de 96.316 alumnos. El problema es que en las bases estadísticas del Ministerio este segmento no está discriminado por edad, lo que dificulta la posibilidad de aislar a los menores de 18 años con rigurosidad.
Los especialistas consultados por chequeado.com coincidieron en que la AUH es una política de Estado acertada, pero la diferencia neta de matrícula entre un año y otro -aun tomando a los grupos de edad alcanzados por la asignación- no puede imputarse sólo al impacto de este plan. También pueden intervenir el crecimiento demográfico, la diversificación de la oferta educativa y las políticas de extensión de la obligatoriedad del secundario.
Por Laura Zommer y equipo de investigación de chequeado.com
Insostenible
"La AUH incrementó la cantidad de estudiantes en escuelas medias"
Alberto Sileoni
Ministro de Educación
2. Incremento sin variaciones, a pesar de la AUH
De acuerdo con el Anuario 2009 y el Anuario 2010, el aumento de la matrícula, una vez sumados los niveles de educación común, especial y educación de jóvenes y adultos, fue de 119 mil alumnos, sin considerar a los estudiantes de terciarios (que tienen 18 años o más) y a los niños de 0 a 4 años que reciben la AUH (esto último, porque el Ministerio no releva este segmento). Tal incremento -que significa un 1,12%- no es superior a los registrados en las variaciones interanuales de los años anteriores cuando no existía la AUH. Desde 2006, el aumento de la matrícula oscila entre un 0,8 y un 2%.
3. ¿Cuántos alumnos nuevos?
La afirmación de Sileoni ( "La cifra que manejamos [de incremento de la matrícula por la AUH] es de 120 mil nuevos estudiantes") surge del documento comparativo "Incremento de la matrícula 2009-2010", y es similar a la que mencionó el ministro en noviembre de 2011 (en ese momento había hablado de entre 130 y 140 mil alumnos nuevos).
De acuerdo con ese documento, entre 2009 y 2010 la matrícula total pasó de 11.723.830 a 11.890.980 alumnos, es decir que hubo un aumento de 167.150 alumnos. El Ministerio resta a este último número a quienes tienen más de 18 años en el segmento de Educación de Jóvenes y Adultos, lo que da un resultado de 131.127 alumnos, que estaría en condiciones de edad de recibir la AUH.
Sin embargo, el aumento de la matrícula fue menor al dato mencionado por el Ministerio, ya que el cálculo incluye a los alumnos de educación común del sector superior no universitario (mayores de 18 años). Si se excluye a ese segmento, el crecimiento fue de 96.316 alumnos. El problema es que en las bases estadísticas del Ministerio este segmento no está discriminado por edad, lo que dificulta la posibilidad de aislar a los menores de 18 años con rigurosidad.
Los especialistas consultados por chequeado.com coincidieron en que la AUH es una política de Estado acertada, pero la diferencia neta de matrícula entre un año y otro -aun tomando a los grupos de edad alcanzados por la asignación- no puede imputarse sólo al impacto de este plan. También pueden intervenir el crecimiento demográfico, la diversificación de la oferta educativa y las políticas de extensión de la obligatoriedad del secundario.
Por Laura Zommer y equipo de investigación de chequeado.com
Insostenible
"La AUH incrementó la cantidad de estudiantes en escuelas medias"
Alberto Sileoni
Ministro de Educación