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Notas
Ordenamiento territorial ¿política de Estado Municipal?
La provincia de Mendoza tiene hoy en día una ley de ordenamiento territorial que establece políticas para todos los municipios. Maipú y Luján de Cuyo ya han empezado a trabajar en este tema para controlar y regular el crecimiento de sus ciudades. ¿Qué estamos haciendo en San Rafael al respecto? ¿Para qué sirve ordenar el crecimiento de una ciudad?
Eduardo Rodriguez, Vocal titular del Colegio de Arquitectos - Delegación Sur y Horacio Bianchi miembro del Consejo de Estado que analiza el ordenamiento territorial en la provincia acercan sus opiniones respecto a un tema que en San Rafael aún no se instaló como política de estado municipal.
Si bien se han realizado algunas reuniones entre representantes del Colegio de Arquitectos y técnicos del municipio todavía no se logró empezar a trabajar en una estrategia integrada que contemple el diseño de un plan de ordenamiento territorial. A la fecha los avances sobre esta temática son muy vagos y de acuerdo a lo que manifiestan los entrevistados "se necesita un apoyo político y legislativo muy fuerte para empezar con esta tarea".
De acuerdo a lo manifestado por Eduardo Rodriguez "no tenemos que repetir historias como en el Valle Grande, el desorden trae consecuencias nefastas para el ciudadano y no favorece a la economía urbana".
Un poco de Historia.
Nuestra ciudad nace con un plan ordenador inspirado por el Ingeniero Ballofet, ese plan sirvió durante mucho tiempo para el diseño de una incipiente San Rafael. El crecimiento natural de la ciudad empezó a exigir un nuevo diseño que implicaba tener un plan complementario al inicial pero estó nunca sucedió. La llegada del ferrocarril complicó aún más el diseño primario ya que la ciudad quedó aislada en el medio del ojo donde circulan las vías.
Nuestra ciudad nace con un plan ordenador inspirado por el Ingeniero Ballofet, ese plan sirvió durante mucho tiempo para el diseño de una incipiente San Rafael. El crecimiento natural de la ciudad empezó a exigir un nuevo diseño que implicaba tener un plan complementario al inicial pero estó nunca sucedió. La llegada del ferrocarril complicó aún más el diseño primario ya que la ciudad quedó aislada en el medio del ojo donde circulan las vías.
La falta de de "una visión de futuro" le trajo a la ciudad un sinfin de problemas estructurales que se pueden empezar a ordenar si nos ponemos a trabajar en un plan que contemple los próximos 50 años.
Por este motivo consultamos a los técnicos del Colegio de Arquitectos que han formado un equipo de trabajo exclusivo en esta Entidad para realizar un diagnóstico inicial de la ciudad.
¿Qué es y para que sirve un ordenamiento territorial en una ciudad?
Rodriguez- El ordenamiento territorial sirve para que la ciudad funcione y se proyecte al futuro de determinada manera. Esa manera se discute no solo desde la belleza y armonia de sus paisajes sino también desde el rol que San Rafael quiere cumplir. Una vez determinado ese rol se va a ordenar el territorio para que no existan las disfunciones con las que se conviven a diario. El plan estratégico debe ser diseñado a 50 años, para ello debemos definir el rol teniendo en cuenta el urbanismo y la economía urbana en lo regional y territorial.Si cumplimos con estas pautas de orden podremos tener una ciudad más segura, más equilibrada y con un paisaje más armonioso.
¿Qué es lo que hoy se encuentra desordenado y genera las disfunciones mencionadas?
Bianchi-En primer témino desde lo político no se toma conciencia de la importancia que tiene este tema ya que el orden permite un mejor desarrollo de la vida económica y social del ciudadano. Nosotros tuvimos varias reuniones con técnicos de planeamiento de la Municipalidad , con universidades, ingenieros y todos sabemos que debemos empezar a trabajar en esto, nos falta la decisión política para avanzar. Un ejemplo de desorden es la construcción masiva de countries y barrios privados en zonas cultivables.Esto último si bien no es culpa de los dueños de la tierra porque son decisiones comerciales de cada propietario afecta sin dudar a la economía de la ciudad y provoca un desorden. Nosotros sugerimos controlar y regular a fin de no seguir perdiendo tierras destinadas a la producción.
¿Esto sería también una disfunción?
Bianchi- Por supuesto ya que el Municipio también tiene que atender a estos futuros habitantes con servicios de recolección de basura. limpieza y alumbrado etc, si no hay un orden en el crecimiento la logística municipal no va a dar a vasto para atender estas nuevas necesidades. A parte se destruye todo un sistema que existió durante 100 años porque no solo se pierde la tierra sino que hay que empezar a canalizar el agua de distintas maneras y extender los servicios. La pérdida de estas fincas también produce el éxodo a la ciudad de quienes allí trabajaban y ya no tienen donde vivir. Este traslado implica el crecimiento desordenado de las zonas periféricas como por ejemplo la isla del río Diamante.
Todas estas son decisiones políticas. otro ejemplo de disfunción es lo que se vive hoy en el centro de la ciudad. De noche se encuentra despoblado y de día no se puede estacionar y esto tiene que ver con el crecimiento desmedido que existe sin tener en cuenta absolutamente nada. En resumen para evitar estas disfunciones debemos consolidar la ciudad y tener muy en claro que rol queremos para San Rafael.
- ¿Un plan estratégico contempla todo esto?
Rodriguez- Por supuesto, se debe diseñar una estrategia que tenga en cuenta la producción, el turismo etc. Hoy están sucediendo hechos que nos perjudican económicamente a todos los ciudadanos y sobre todo a las arcas del Municipio. El crecimiento descontrolado trae como consecuencia un gasto inútil. diseñar un plan evitaría estas erogaciones. Por ejemplo el traslado de infraestructura a lugares alejados que antes funcionaban bien porque se dedicaban a la producción es algo que se debe analizar, porque la pérdida de esas tierras no se recuperan más.
- ¿Algún municipio ya ha iniciado un ordenamiento territorial?
Bianchi- Sí claro, los ejemplos más significativos son Maipú y Luján de Cuyo. Este último sufrió la invasión de los countries desde Mendoza y entonces desde el Municipio se hizo una consulta a los ciudadanos para saber que querían ellos de Luján. Las opciones eran ser un barrio más de Mendoza o seguir teniendo identidad propia. La respuesta fue seguir siendo Luján, a partir de esta sugerencia de los habitantes se empezó a determinar cuales eran las zonas aptas para fijar residencia y cuales debían conservar un status agrario. De esta manera se logró regular y controlar el crecimiento de los barrios privados y evitar la pérdida de tierras fértiles aptas para la producción.
- San Rafael ha logrado poder tener su propio Parque Industrial con una zona primaria aduanera, la llegada de camiones desde el Valle de Uco o Tunuyán sera inevitable ¿ Está preparada la ciudad para atender e ingresar el transporte?
Bianchi- Por eso mismo necesitamos ponernos a trabajar en forma inmediata, seguramente se tendrá que construir una vía de circunvalación de carga como tiene San Luis para evitar el ingreso de los camiones por la ciudad. Esto es parte de lo que queremos para San Rafael, deconocer estas cosas tienen como consecuencia el trabajo reactivo sin planificación. Para ello reitero que tenemos que tener un plan a 50 años con metas progresivas al corto plazo.
- Se mencionó que la gente debe participar como en Luján de Cuyo ¿ Por qué?
Bianchi- Porque el ciudadano va a determinar que ciudad quiere para sus hijos. Uno de los grandes problemas que tenemos con este desorden es la inseguridad,en 5 años hemos perdido este patrimnonio que toda la gente busca . En lo económico la infraestructura que vos tenes que estirar, alargar, si se sigue creciendo en forma descontrolada tambien incide en el bolsillo de la gente, mayores impuestos , tasas diferenciales , de esta manera los recursos no se logran distribuir de manera adecuada. Todos estos aspectos terminan incidiendo en el habitante, es por eso que la consulta a los mismos es inevitable, la gente te va a dar la visión de lo que quiere, que valores prevalecen y a partir de ahí la planificación tendrá que ser constante.
- ¿Entonces la opinión de la gente mejoraría la economía urbana?
Rodriguez- Exacto, esa visión permitiría cambiar hasta el código de edificación municipal que data de 1966. Este reglamento debe aggiornarse y adaptarse a los tiempos actuales, esas modificaciones que hay que realizar autorizarían a la ciudad a crecer en altura. Crecer de esta manera sería un éxito desde lo económico ya que se multiplicarían los contribuyentes.
Un ejemplo claro de crecimiento en altura son las ciudades de Neuquén y Río Cuarto que en 20 años modificaron su economía urbana y lograron darle al centro una fisonomía equilibrada.
- ¿Además este ordenamiento permitiría regular a los emprendimientos que hoy se están construyendo?
Rodriguez- Hoy se superponen las ordenanzas municipales con las leyes provinciales. En el caso de los countries no se respeta lo que el municipio ordena entonces se recurre a una ley provincial que permite una mayor subdivisión de los lotes, esto que significa que no existen regulaciones que contemplen la pérdida de las unidades productivas. En el caso del departamento de Maipú se frenó esa política de catastro provincial porque se diseño la ciudad de acuerdo al gusto y visión de los habitantes.
- ¿En San Rafael estamos lejos de todo esto que se menciona?
Rodriguez- Estamos lejos pero no tanto debido a que la ley provincial de reordenamiento territorial ya se sancionó. Horacio participa del Consejo de Estado de la provincia , son 180 personas que votan para determinar los lineamientos , como por ejemplo el agua . San Rafael es una ciudad desértica irrigada, tenemos que tener conciencia en el cuidado. El agua también es parte de un plan ya que sin recursos hídricos no se puede tener vida.
Bianchi - La ley de ordenamiento territorial establece politicas que se tienen que plantear a nivel municipal tambien.La ley baja lineas a todos los municipios para cumplirlas debe armarse una secretaria en cada uno de ellos. Son 9 estamentos que rige la ley , se tienen que armar las secretaria para poder cumplimentar el ordenamiento, el estudio no pasa por un solo grupo sino por un monton de cosas, hay muchas cosas que se deben evaluar. Ha habido reuniones,es más hay una agencia , que se denomina Agencia de Desarrollo de San Rafael que supuestamente es la cabecera de eso, hasta ahora no hemos detectado quien es la persona que maneja esto . Acá hay muchas personas que conocen la existencia del consejo de Estado para elaborar el plan estrategico , las Universidades como la UTN y UNCUYO participan en el concejo.
El Concejo es un brazo de la Presidencia de la Nación en Mendoza,son 180 participantes de toda la provincia,en este ámbito se vota cada avance del plan estrategico territorial con temáticas y lineamientos específicos.
Por este motivo consultamos a los técnicos del Colegio de Arquitectos que han formado un equipo de trabajo exclusivo en esta Entidad para realizar un diagnóstico inicial de la ciudad.
¿Qué es y para que sirve un ordenamiento territorial en una ciudad?
Rodriguez- El ordenamiento territorial sirve para que la ciudad funcione y se proyecte al futuro de determinada manera. Esa manera se discute no solo desde la belleza y armonia de sus paisajes sino también desde el rol que San Rafael quiere cumplir. Una vez determinado ese rol se va a ordenar el territorio para que no existan las disfunciones con las que se conviven a diario. El plan estratégico debe ser diseñado a 50 años, para ello debemos definir el rol teniendo en cuenta el urbanismo y la economía urbana en lo regional y territorial.Si cumplimos con estas pautas de orden podremos tener una ciudad más segura, más equilibrada y con un paisaje más armonioso.
¿Qué es lo que hoy se encuentra desordenado y genera las disfunciones mencionadas?
Bianchi-En primer témino desde lo político no se toma conciencia de la importancia que tiene este tema ya que el orden permite un mejor desarrollo de la vida económica y social del ciudadano. Nosotros tuvimos varias reuniones con técnicos de planeamiento de la Municipalidad , con universidades, ingenieros y todos sabemos que debemos empezar a trabajar en esto, nos falta la decisión política para avanzar. Un ejemplo de desorden es la construcción masiva de countries y barrios privados en zonas cultivables.Esto último si bien no es culpa de los dueños de la tierra porque son decisiones comerciales de cada propietario afecta sin dudar a la economía de la ciudad y provoca un desorden. Nosotros sugerimos controlar y regular a fin de no seguir perdiendo tierras destinadas a la producción.
¿Esto sería también una disfunción?
Bianchi- Por supuesto ya que el Municipio también tiene que atender a estos futuros habitantes con servicios de recolección de basura. limpieza y alumbrado etc, si no hay un orden en el crecimiento la logística municipal no va a dar a vasto para atender estas nuevas necesidades. A parte se destruye todo un sistema que existió durante 100 años porque no solo se pierde la tierra sino que hay que empezar a canalizar el agua de distintas maneras y extender los servicios. La pérdida de estas fincas también produce el éxodo a la ciudad de quienes allí trabajaban y ya no tienen donde vivir. Este traslado implica el crecimiento desordenado de las zonas periféricas como por ejemplo la isla del río Diamante.
Todas estas son decisiones políticas. otro ejemplo de disfunción es lo que se vive hoy en el centro de la ciudad. De noche se encuentra despoblado y de día no se puede estacionar y esto tiene que ver con el crecimiento desmedido que existe sin tener en cuenta absolutamente nada. En resumen para evitar estas disfunciones debemos consolidar la ciudad y tener muy en claro que rol queremos para San Rafael.
- ¿Un plan estratégico contempla todo esto?
Rodriguez- Por supuesto, se debe diseñar una estrategia que tenga en cuenta la producción, el turismo etc. Hoy están sucediendo hechos que nos perjudican económicamente a todos los ciudadanos y sobre todo a las arcas del Municipio. El crecimiento descontrolado trae como consecuencia un gasto inútil. diseñar un plan evitaría estas erogaciones. Por ejemplo el traslado de infraestructura a lugares alejados que antes funcionaban bien porque se dedicaban a la producción es algo que se debe analizar, porque la pérdida de esas tierras no se recuperan más.
- ¿Algún municipio ya ha iniciado un ordenamiento territorial?
Bianchi- Sí claro, los ejemplos más significativos son Maipú y Luján de Cuyo. Este último sufrió la invasión de los countries desde Mendoza y entonces desde el Municipio se hizo una consulta a los ciudadanos para saber que querían ellos de Luján. Las opciones eran ser un barrio más de Mendoza o seguir teniendo identidad propia. La respuesta fue seguir siendo Luján, a partir de esta sugerencia de los habitantes se empezó a determinar cuales eran las zonas aptas para fijar residencia y cuales debían conservar un status agrario. De esta manera se logró regular y controlar el crecimiento de los barrios privados y evitar la pérdida de tierras fértiles aptas para la producción.
- San Rafael ha logrado poder tener su propio Parque Industrial con una zona primaria aduanera, la llegada de camiones desde el Valle de Uco o Tunuyán sera inevitable ¿ Está preparada la ciudad para atender e ingresar el transporte?
Bianchi- Por eso mismo necesitamos ponernos a trabajar en forma inmediata, seguramente se tendrá que construir una vía de circunvalación de carga como tiene San Luis para evitar el ingreso de los camiones por la ciudad. Esto es parte de lo que queremos para San Rafael, deconocer estas cosas tienen como consecuencia el trabajo reactivo sin planificación. Para ello reitero que tenemos que tener un plan a 50 años con metas progresivas al corto plazo.
- Se mencionó que la gente debe participar como en Luján de Cuyo ¿ Por qué?
Bianchi- Porque el ciudadano va a determinar que ciudad quiere para sus hijos. Uno de los grandes problemas que tenemos con este desorden es la inseguridad,en 5 años hemos perdido este patrimnonio que toda la gente busca . En lo económico la infraestructura que vos tenes que estirar, alargar, si se sigue creciendo en forma descontrolada tambien incide en el bolsillo de la gente, mayores impuestos , tasas diferenciales , de esta manera los recursos no se logran distribuir de manera adecuada. Todos estos aspectos terminan incidiendo en el habitante, es por eso que la consulta a los mismos es inevitable, la gente te va a dar la visión de lo que quiere, que valores prevalecen y a partir de ahí la planificación tendrá que ser constante.
- ¿Entonces la opinión de la gente mejoraría la economía urbana?
Rodriguez- Exacto, esa visión permitiría cambiar hasta el código de edificación municipal que data de 1966. Este reglamento debe aggiornarse y adaptarse a los tiempos actuales, esas modificaciones que hay que realizar autorizarían a la ciudad a crecer en altura. Crecer de esta manera sería un éxito desde lo económico ya que se multiplicarían los contribuyentes.
Un ejemplo claro de crecimiento en altura son las ciudades de Neuquén y Río Cuarto que en 20 años modificaron su economía urbana y lograron darle al centro una fisonomía equilibrada.
- ¿Además este ordenamiento permitiría regular a los emprendimientos que hoy se están construyendo?
Rodriguez- Hoy se superponen las ordenanzas municipales con las leyes provinciales. En el caso de los countries no se respeta lo que el municipio ordena entonces se recurre a una ley provincial que permite una mayor subdivisión de los lotes, esto que significa que no existen regulaciones que contemplen la pérdida de las unidades productivas. En el caso del departamento de Maipú se frenó esa política de catastro provincial porque se diseño la ciudad de acuerdo al gusto y visión de los habitantes.
- ¿En San Rafael estamos lejos de todo esto que se menciona?
Rodriguez- Estamos lejos pero no tanto debido a que la ley provincial de reordenamiento territorial ya se sancionó. Horacio participa del Consejo de Estado de la provincia , son 180 personas que votan para determinar los lineamientos , como por ejemplo el agua . San Rafael es una ciudad desértica irrigada, tenemos que tener conciencia en el cuidado. El agua también es parte de un plan ya que sin recursos hídricos no se puede tener vida.
Bianchi - La ley de ordenamiento territorial establece politicas que se tienen que plantear a nivel municipal tambien.La ley baja lineas a todos los municipios para cumplirlas debe armarse una secretaria en cada uno de ellos. Son 9 estamentos que rige la ley , se tienen que armar las secretaria para poder cumplimentar el ordenamiento, el estudio no pasa por un solo grupo sino por un monton de cosas, hay muchas cosas que se deben evaluar. Ha habido reuniones,es más hay una agencia , que se denomina Agencia de Desarrollo de San Rafael que supuestamente es la cabecera de eso, hasta ahora no hemos detectado quien es la persona que maneja esto . Acá hay muchas personas que conocen la existencia del consejo de Estado para elaborar el plan estrategico , las Universidades como la UTN y UNCUYO participan en el concejo.
El Concejo es un brazo de la Presidencia de la Nación en Mendoza,son 180 participantes de toda la provincia,en este ámbito se vota cada avance del plan estrategico territorial con temáticas y lineamientos específicos.
Conclusión
Es evidente que hoy se necesita una decisión política para empezar a diseñar un plan que contemple el crecimiento ordenado de la ciudad.Existen claros ejemplos como Maipú y Luján de Cuyo que ya comenzaron a trabajar en esto y lograron cambiar algunas deficiencias producto del crecimiento desordenado.
Conocer lo que estos municipios están desarrollando es parte de la tarea que tenemos que realizar, poder replicar estos ejemplos ahorraría a la comunidad el tiempo pérdido y nos invitaría a todos los ciudadanos a soñar con una ciudad armónica y equilibrada que podamos dejar como legado para nuestros hijos y nietos.
Tal como Ballofet y los de su generación hicieron con nosotros.