opinión

Temer: Raro escenario político desbloquea reformas en Brasil

Temer está obligado a dejar un legado, a pesar de todos los obstáculos que enfrenta fuera del Congreso, como su baja calificación de aprobación.

Por Ricardo Sennes (*)

El principal activo del presidente brasileño Michel Temer es su capacidad para manejar el Congreso. Sus relaciones con los medios de comunicación y la sociedad, en cambio, son frágiles; Incluso se mueve torpemente entre los hombres de negocios. 

Su presidencia, sin embargo, llegó en una circunstancia muy particular: no sólo tiene un mandato de dos años, sino que también gobierna en tiempos de crisis política y económica, en medio de la Operación Lava Jato, una iniciativa de la Policía Federal con el objetivo de investigar y castigar a las empresas, funcionarios y otros responsables de la corrupción en los contratos públicos. Este es el trasfondo en el que Temer decidió avanzar en la agenda de reformas, señalando su intención de ser recordado como el "Presidente de las Reformas".

Ahora sabe que tiene tiempo suficiente para ser el "Presidente del Crecimiento". La economía comenzó a recuperarse, aunque no se esperan mejores resultados hasta 2018. Las previsiones del PIB indican un crecimiento del 0,5% en 2017 y un 2,5% en 2018. No es un aumento significativo cuando se tiene en cuenta la caída anterior. Si se confirma esta previsión, las calificaciones de aprobación de Temer deben seguir siendo bajas. Hoy en día, sólo el 14% de la población considera que su término es "bueno". "Malo" o "terrible" están en la tendencia creciente. 

El hecho que su partido político esté profundamente involucrado en la corrupción no ayuda. Lo mismo ocurre con su falta de temas sociales, como luchar contra la pobreza o la corrupción. Tal vez debido a la falta de opciones, Temer escogió dos caminos para concentrar su agenda política: recuperar la estabilidad macroeconómica y avanzar en las reformas estructurales.

Temer ha designado una autoridad indiscutible para liderar la macroeconomía. El ministro de Estado, Henrique Meirelles, ha concedido al gobierno autonomía para decidir o influir fuertemente en las posiciones estratégicas hacia el logro de sus metas. Probablemente sea el equipo económico más sólido de los últimos años, incluso considerando gobiernos como Fernando Henrique Cardoso o los dictadores militares. 

Bajo la influencia directa de Meirelles están los Ministerios de Finanzas, Planificación y Seguridad Social, el Banco Central y las principales empresas estatales, como Petrobras. El objetivo principal, parcialmente alcanzado, es poner a Brasil de nuevo en el trípode macroeconómico visto como la mejor opción para asegurar la estabilidad y evitar impactos externos. Aunque no son muy populares en el corto plazo, los resultados concebidos a medio plazo son suficientes para conceder el apoyo de los medios y los agentes económicos.

La estrategia macroeconómica parece a prueba de balas, pero el frente de las reformas es una batalla a campo abierto, donde Temer podría colocar su marca. La lista no es larga, pero muy significativa: la primera batalla ganada, sin problemas, fue la aprobación "PEC do Teto" (una enmienda a la Constitución que limitará el gasto público), un punto de inflexión en el uso del dinero público en Brasil. La enmienda golpea el motor que genera el acomodamiento político entre los grupos de interés por todo el país. Manejar para perturbar esta dinámica no es una realización menor de contabilidad o técnico; Es una acción política muy radical.

Las reformas sociales, laborales, políticas y tributarias están en la agenda. Los dos primeros están previstos para este semestre, y los dos restantes para el segundo semestre. En este aspecto, el gobierno no carece de audacia. Su hombre en el Congreso, Rodrigo Maia, ganó el liderazgo en una elección fácil - incluso en medio de disputas legales - mostrando la habilidad política de Temer. Al día siguiente de las elecciones, Maia pronunció un discurso en el que dijo que ganó por su compromiso con las reformas y anunció un comité especial para estudiar la reforma de la seguridad social y un calendario para las restantes propuestas.

Temer no espera que todas las propuestas sean plenamente aprobadas. Su estrategia, hasta el momento, ha sido el compromiso de conseguir el 70% de los puntos iniciales aprobados. Siguiendo esta misma línea, es casi seguro que el gobierno obtendrá la reforma de la Seguridad Social a través del Congreso. Como se ha hecho público, Temer no negociará la edad mínima de jubilación, pero puede negociar las reglas de transición.

La reforma tributaria es la que plantea dudas sobre la aprobación política del Congreso. Se trata de una discusión sobre el modelo federal brasileño, por lo que grandes cambios no son probables, a pesar de las habilidades que Temer tiene con el Congreso. Es posible que se puedan hacer arreglos menores, pero no una reforma.

Contando con una agenda agresiva de reformas, Temer está obligado a dejar un legado, a pesar de todos los obstáculos que enfrenta fuera del Congreso, como su baja calificación de aprobación. A menos que ocurra un terremoto político.


(*) Ricardo Sennes es socio gerente de Prospectiva y especialista en escenarios políticos y económicos, formulación e implementación de políticas públicas y evaluación de sus impactos en las empresas. Tiene experiencia en política industrial, promoción industrial e integración internacional. Sennes posee un doctorado y una maestría en Ciencias Políticas de la Universidad de São Paulo (USP) y es coordinador general del grupo de reflexión sobre asuntos internacionales (Gacint) de la universidad.

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